“我们将80项制度精简整合为47项核心制度、搭建五大核心板块制度体系……”近日，重庆市大足天青石矿业有限公司矿长吴月雷告诉记者，在专家组的指导帮扶下，该企业通过制度“瘦身提质”，实现了安全管理由繁向实的转变。

这是重庆市推进新时代非煤矿山安全文化建设的生动缩影。

今年以来，重庆市严格落实国家矿山安全监察局《关于加强新时代矿山安全文化建设的指导意见》工作部署，大力构建理念引领、制度保障、环境支撑、行为践行的“四位一体”矿山安全文化建设体系，遴选地下矿山、露天矿山、尾矿库领域6家不同类型试点企业，实行“一矿一策”精准培育，推动安全理念、制度、环境和行为相互贯通、一体发力，持续提升矿山安全治理能力，着力打造“安全在心中、安全在手上、安全在身边、安全在大家”的重庆特色矿山安全文化品牌。

现场诊断

分类施策找准痛点

“本次试点覆盖地下矿山、露天矿山、尾矿库等全部主流非煤矿山类型，样本中既有多年保持安全生产纪录的标杆企业，也有发生过事故、管理基础薄弱的企业，代表性极强。”国家矿山安全监察局重庆局局长任锦彪介绍。

为破解安全文化建设碎片化、口号化等弊端，避免走建设弯路，“四位一体”建设项目启动之初，国家矿山安全监察局重庆局联合重庆市应急管理局统筹谋划，由重庆市矿山协会牵头，组织区县应急管理部门、项目专家组、6家试点企业负责人赴安徽等地的标杆矿山实地考察学习。

“我们重点学习借鉴全员安全责任清单、‘手指口述’安全确认法、‘无视频不作业’智能化安全管控、‘三零’班组建设等成熟经验。”重庆市矿山协会会长兼专家组组长刘孔智说。

国家矿山安全监察局重庆局、重庆市应急管理局将外地先进经验与重庆非煤矿山实际相结合，根据矿山类型和风险特征，差异化明确样板矿山、示范矿山的建设定位和技术路线。

在此基础上，国家矿山安全监察局重庆局副局长赵存明、重庆市应急管理局副局长邹瑜分别率领专家组，对6家试点矿山运用“望闻问切”工作法，开展全覆盖现场诊断。

“望”即检查作业现场硬件设施、文化阵地；“闻”即查阅制度台账、培训演练档案；“问”即面向管理层、班组长、一线员工开展问卷调查和座谈；“切”即对标政策文件查摆短板弱项。

专家组深入井下采掘工作面、露天采场、尾矿库坝体、排洪系统、监测中控室等高风险点位，逐一找准各企业建设堵点和现实痛点。

综合诊断结果显示，6家试点企业安全文化建设水平参差不齐：有的企业硬件基础扎实、技术条件优越，但安全理念向岗位实操层面渗透转化不深；有的企业制度体系健全、现场管控优势突出，但安全文化内涵挖掘不够；有的企业受人员配置、投入条件等客观因素制约，文化阵地建设和场景化氛围营造欠佳。

“一矿一策”

靶向培育精准发力

针对诊断排查出的各类问题，国家矿山安全监察局重庆局、重庆市应急管理局组织专家组点对点靶向辅导，指导各企业紧扣自身风险特点“一矿一策”编制《安全文化建设行动计划》，厘清组织架构、建设目标、重点任务、时间节点、责任岗位、验收标准，把建设任务分解到部门、班组、具体人头。

重庆市同步建立“专家月度督导+企业自主推进”工作模式，结合每家矿山的安全基础、风险特点、建设定位开展差异化帮扶，精准培育企业安全文化。

彭水县康源矿业发展有限公司银厂沟方解石矿直面安全文化底子薄弱的现实，深刻汲取事故教训，凝练“责任共担，安全同行”理念，以事故案例警示教育为抓手，厚植全员“自保、互保、共保”安全思想根基。

重庆市大足天青石矿业有限公司依托自身优越的安全技术保障条件，全面梳理现有管理制度，删减合并交叉重复条款，构建“基本制度+专业制度”两级制度框架，按照岗位名称、岗位描述、责任内容、责任范围、查验方法、考核结果6个维度编制岗位责任清单，实现安全制度体系“瘦身提质”。

重庆白玉苑乡村旅游有限公司双河石场分公司投用的安全文化长廊面貌崭新，现场警示标识增补完善，边坡危岩隐患治理有序实施，企业安全文化建设成效直观显现。

东方希望重庆水泥有限公司丰都石灰岩矿充分发挥智能化、现场管控优势，将“手指口述”安全确认法在中控室、检维修作业、矿车司机3个工种试点推行；AI智能识别系统在巡检平台、汽修班落地应用……各试点企业同步推动安全行为文化向作业一线扎根。

压茬推进

试点经验全域铺开

在推进“四位一体”安全文化建设过程中，重庆市坚持把安全文化根植矿山生产现场，深化“理念铸魂—制度立规—环境赋能—行为落地”全链条闭环建设，将安全文化建设成效体现在风险管控、隐患整改、员工行为规范等各个环节，推动矿山安全管理由事后处置向事前预防转变。

目前，6家试点企业均已提炼形成各具特色的核心安全理念，员工安全理念知晓率达到90%以上，有效打通安全文化与现场安全治理的转化通道，激活全员安全内生动力。

在重庆市甘宁矿业有限公司万博特铝甘宁尾矿库，该企业开展“零事故、零违章、零隐患”三零班组月度评比，以正向激励激活班组安全活力；东方希望重庆水泥有限公司丰都石灰岩矿组织安全家书征集、员工开放日活动，做实亲情助安；重庆六零七建材有限公司用好“随手拍”隐患报告奖励机制，实施“三查三问”班组工作法，把隐患上报、规范作业转化为安全积分，充分激发一线员工当好“安全哨兵”的主人翁意识。

同时，重庆将“三违”、重大隐患动态清零、本质安全环境改善作为检验建设成效的核心标尺，鼓励试点企业探索出一批可落地、可复制的实操工具。

如今，“两单两卡”“手指口述”安全确认法、“三违”分级闭环管理、“过七关”帮教程序、“五自”管理机制等一批实操管理工具应运而生。

“本次在6家企业试点，打通了顶层设计、诊断评估、‘一矿一策’行动计划、专家辅导、考核验收的全链条流程，形成分类建设路径，为具有不同风险特征的矿山提供参考样本。”国家矿山安全监察局重庆局副局长赵存明介绍。

据悉，重庆市将按照“由点及面、分步推进”思路，推广试点成熟经验，全域铺开“四位一体”矿山安全文化建设。（记者：左希斌）